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PTPCT 2022-2024: aggiornamento Anac

Il Consiglio dell'Autorità lo scorso 14 settembre ha approvato l'aggiornamento del così detto Allegato n. 2 del Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2022-2024 di Anac, apportando modifiche nella mappatura dei processi di alcune unità organizzative. Tale revisione è prescritta dallo stesso PTPCT in concomitanza con il monitoraggio semestrale. In particolare, sono state pubblicate le matrici di mappatura dei processi relative alle unità organizzative Dirigente generale di Staff al Segretario generale e Assistenti dei Consiglieri nonché quelle rimodulate dagli uffici Segreteria del Segretario Generale, e degli uffici RPCT, UAG, UPRO, URS, USAN e UVCP. Vai al PTPCT 2022-2024

Proroga al 7/02 – Adempimenti art. 1 comma 32 Legge 190/2012 – Comunicato ANAC

In considerazione delle difficoltà legate all’attuale situazione di emergenza sanitaria, viste le richieste pervenute da alcune Amministrazioni, l'Autorità dispone la proroga al 7 febbraio 2022 del termine per la comunicazione via PEC dell'avvenuta pubblicazione del file XML per gli adempimenti di cui all'art. 1, comma 32, della L.190/2012.

PTPCT: termine prorogato al 30 Aprile 2022

Il Consiglio dell’Anac ha stabilito che il termine ultimo per la presentazione del Piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza 2022-2024 da parte delle pubbliche amministrazioni, inserito all’interno del Piao, slitta al 30 aprile 2022. Tale termine vale per tutti gli enti che sono soggetti ad adottare misure di prevenzione, anche quelli non obbligati all’adozione del Piao. In ogni caso, ciascuna amministrazione potrà anticipare l’adozione di specifiche misure, laddove, anche sulla base del monitoraggio effettuato, dovesse ritenerlo necessario ai fini dell’efficacia dell’azione di legalità. Le amministrazioni che saranno pronte all’adozione del Piano prima della data del 30 aprile 2022, potranno provvedere all’adozione immediata. QUI Comunicato Anac

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Quesiti in Evidenza

TUTTI I DIPENDENTI SONO OBBLIGATI A SVOLGERE IL CORSO ANTICORRUZIONE?

TUTTI I DIPENDENTI SONO OBBLIGATI A SVOLGERE IL CORSO ANTICORRUZIONE? La formazione in merito alla prevenzione della corruzione e della trasparenza costituisce un obbligo imprescindibile per i Comuni di qualsiasi dimensione e per tutto il personale, dovendo l’adempimento formativo essere graduato a seconda delle dimensioni dell’Ente, del grado di specializzazione di ciascun dipendente e della maggiore esposizione al rischio corruttivo sulla scorta della disamina condotta nell’ambito del PTPCT.

Come è possibile integrare il PTCP con il piano delle performance?

La Delibera ANAC n. 1028 /2017 scioglie tale quesito. In particolare nell’Approvazione definitiva del piano Nazionale anticorruzione 2017 , l’Autorità chiarisce che l’amministrazione è tenuta a porre in essere un’accurata analisi per le redazione del Piano della performance, Tali analisi” sono utili anche per il PTCP (si veda il caso dell’analisi di contesto interno laddove è richiesto un esame della struttura organizzativa o la stessa mappatura dei processi) e viceversa (il caso dell’individuazione dei responsabili delle misure e dei loro obiettivi nel PTPC è necessario sia considerato in termini di performance individuale e di struttura nel Piano delle performance)”. L’Autorità ritiene che” la necessità di ottimizzare le analisi e i dati...

Quali sono le sanzioni previste in caso di mancato ottemperamento degli obblighi di trasparenza?

L’art 437 del dlgs n. 97 /16 è intervenuto modificato l’art 46 del dlgs 33/2013 precisando che “l’inadempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente e il rifiuto, il differimento e la limitazione dell'accesso civico, al di fuori delle ipotesi previste dall'articolo 5-bis, costituiscono elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale, eventuale causa di responsabilità per danno all'immagine dell'amministrazione e sono comunque valutati ai fini della corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato alla performance individuale dei responsabili. Inoltre l’art. 36 della stessa legge modificando la disciplina dell’art 45 del D. Lgs. n. 33/2013 , attribuisce ad “Anac un potere di ordine al corretto e tempestivo assolvimento...

IL RPCT PUÒ SVOLGERE ANCHE LA FUNZIONE DI RDP/DPO DELL’ENTE?

Nell’ambito dell’aggiornamento 2018 al PNA, l’ANAC ha chiarito che è sconsigliato che a ricoprire il ruolo di RPD / DPO sia il Responsabile della Prevenzione e della Trasparenza in quanto vi è il rischio che “la sovrapposizione dei due ruoli possa rischiare di limitare l’effettività dello svolgimento delle attività riconducibili alle due diverse funzioni, tenuto conto dei numerosi compiti e responsabilità che la normativa attribuisce sia al RPD che al RPCT.” Un eventuale eccezione può essere prevista, e necessariamente motivata, nel caso di enti di piccole dimensioni “qualora la carenza di personale renda organizzativamente non possibile tenere distinte le due funzioni.”

La”White List” è liberamente consultabile?

Si, sui siti delle Prefetture. La White List, infatti, è un elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa, operanti nei settori esposti maggiormente a rischio previsto dalla legge n. 190/2012 e dal D.P.C.M. del 18 aprile 2013.

Dopo l’entrata in vigore della nuova disciplina prevista dalla L. n. 124/2015 sarà necessario adottare un nuovo PNA e, per l’effetto, un nuovo PTPC?

Non c'è dubbio che l'attuazione della L. n. 124/2015 comporta una nuova disciplina del processo di approvazione del PNA, con la conseguenza che, nel 2016, dopo l'entrata in vigore di tale disciplina sarà necessario adottare un nuovo PNA con validità programmatica per il triennio 2016-2018.

Il mio comune fa parte di un Unione, gli obblighi di trasparenza devono essere assolti dall’Unione o dai Comuni che ne fanno parte?

Entrambi gli enti sono tenuti al rispetto degli obblighi in materia di trasparenza previsti da legge. In particolare, gli atti, i documenti e i dati di rispettiva competenza Inoltre, per i dati oggetto di pubblicazione già disponibili sui siti istituzionali dei singoli Comuni facente parte dell’unione , la pubblicazione potrà essere effettuata tramite llink che dalla sezione “Amministrazione trasparente” dell’Unione conducano ai documenti e ai dati già pubblicati dai singoli Comuni.

Chi è tenuto alla pubblicazione della relazione annuale del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza?

La relazione prevista all’art. 1, comma 14, della legge n. 190/2012., deve essere pubblicata entro il prossimo 31 gennaio 2018 oltre che dai Responsabili della prevenzione della corruzione e della trasparenza anche le società, gli enti di diritto privato in controllo pubblico e gli enti pubblici economici, per quanto compatibile, con riferimento alle misure anticorruzione adottate.

PER I COMUNI AL DI SOTTO DEI 15 MILA ABITANTI, QUALI LE REGOLE PER LA ROTAZIONE DEL PERSONALE INCARICATO DI P.O.?

Per i Comuni al di sotto dei 15 mila abitanti, quali le regole per la rotazione del personale incaricato di posizione organizzativa? La “rotazione del personale” è una misura di prevenzione della corruzione esplicitamente prevista dalla l. 190/2012 (art. 1, co. 4, lett. e), co. 5, lett. b), co. 10, lett. b), sulla quale l’Autorità si è nuovamente soffermata per il rilievo che essa può avere nel limitare fenomeni di “mala gestio” e corruzione. Tenuto conto di alcune criticità operative che tale istituto presenta, l’Autorità nel PNA 2016, ha dedicato all’argomento un apposito approfondimento (§ 7.2) cui si rinvia. In tale approfondimento si è dato conto della distinzione fra la...

Qual è la durata della pubblicazione degli atti nella sezione amministrazione trasparente? Devo archiviare i documenti in apposita sezione? 13/12/2017

La durata ordinaria della pubblicazione rimane fissata in cinque anni, decorrenti dal 1° gennaio dell’anno successivo a quello da cui decorre l’obbligo di pubblicazione , fatti salvi i diversi termini previsti dalla normativa per specifici obblighi (e quanto già previsto in materia di tutela dei dati personali e sulla durata della pubblicazione collegata agli effetti degli atti pubblicati IL d.lgs. 97/2016 modifica l’art 8 comma 3 del D.Lgs. n.33/2013 stabilendo che trascorso il quinquennio o i diversi termini sopra richiamati, gli atti, i dati e le informazioni non devono essere conservati nella sezione archivio del sito che quindi viene meno. Dopo i predetti termini”la trasparenza è assicurata mediante la possibilità...

Nel caso di subappalto nei settori ad alto rischio quando va fatta la verifica di iscrizione alla White List?

Nei settori espressamente indicati dall’art. 1, comma 53 della legge n. 190/2012 la verifica della iscrizione della White List è obbligatoria e preventiva rispetto all’esecuzione dell’appalto. Pertanto, relativamente alle attività di a) trasporto di materiali a discarica per conto di terzi; b) trasporto, anche transfrontaliero, e smaltimento di rifiuti per conto di terzi; c) estrazione, fornitura e trasporto di terra e materiali inerti; d) confezionamento, fornitura e trasporto di calcestruzzo e di bitume; e) noli a freddo di macchinari; f) fornitura di ferro lavorato; g) noli a caldo; h) autotrasporti per conto di terzi; i) guardianìa dei cantieri, il controllo dell’iscrizione della ditta subappaltatrice va effettuato dalla Stazione Appaltante...

Molti Comuni necessitano di sapere, con esattezza, quale organo ricopra la responsabilità dell’anticorruzione in attesa della nomina di un nuovo segretario. Ovvero: in fase di transizione di Segretario, chi è il responsabile Anticorruzione? L’organo amministratore o il segretario a scavalco?

In assenza del segretario-RPC, e in attesa che il Sindaco nomini un nuovo segretario-RPC, l’incarico di Responsabile della prevenzione va attribuito all’ organo di indirizzo politico e, per l’effetto, al Sindaco, tenuto conto che: - la funzione è informata al principio di stabilità che può essere garantito soltanto da un organo stabile qual è il sindaco, laddove il segretario a scavalco è soggetto esterno che, per un breve periodo, coadiuva l’amministrazione. La soluzione proposta è confermata anche dalle istruzioni ANAC per la compilazione della scheda per la predisposizione, entro il 15 gennaio 2016, della relazione annuale del Responsabile della prevenzione della corruzione laddove si legge, con riferimento al foglio relativo alla “Anagrafica” che “In questo foglio vanno inserite...

GLI OBBLIGHI DI PUBBLICAZIONE SONO IN CONTRASTO CON LA NUOVA DISCIPLINA INTRODOTTA DAL REGOLAMENTO (UE) 2016/679?

In merito alla compatibilità della nuova disciplina introdotta dal GDPR e dal d.lgs. 101/2018, con gli obblighi di pubblicazione previsti dal d.lgs. 33/2013, l’ANAC ha chiarito che “l’attività di pubblicazione dei dati sui siti web per finalità di trasparenza, anche se effettuata in presenza di idoneo presupposto normativo, deve avvenire nel rispetto di tutti i principi applicabili al trattamento dei dati personali contenuti all’art. 5 del Regolamento (UE) 2016/679. In particolare assumono rilievo i principi di adeguatezza, pertinenza e limitazione a quanto necessario rispetto alle finalità per le quali i dati personali sono trattati” (Aggiornamento 2018 al PNA). Precisa inoltre che «Nei casi in cui norme di legge o di regolamento prevedano...